บรัสเซลส์กำลังเร่งรัดที่จะออกกฎหมายให้เสร็จก่อนที่รัฐสภาและคณะกรรมาธิการยุโรปชุดปัจจุบันจะปิดม่านในปี 2562 ซึ่งเจ้าหน้าที่และนักการทูตของสหภาพยุโรปบ่นว่าพวกเขากำลังโก่งงอภายใต้ความตึงเครียดตอนนี้อาจดูเหมือนห่างไกล แต่รัฐบาลออสเตรียซึ่งรับตำแหน่งประธานหมุนเวียนของสหภาพยุโรปเป็นเวลาหกเดือนในวันที่ 1 กรกฎาคมกล่าวว่ามี “ไฟล์มากกว่า 200 แฟ้มบนโต๊ะ” มีการจ้างเจ้าหน้าที่และนักแปลเพิ่มเติมสำหรับการประชุมพิเศษที่ดำเนินไปจนดึกดื่นเพื่อให้ธุรกิจที่บรัสเซลส์พิจารณาเห็นว่ามีความสำคัญต่ออนาคตของสหภาพยุโรป เช่น งบประมาณใหม่หลังปี 2020 และกฎการขอลี้ภัยฉบับแก้ไข
“เรามีเวลาหกเดือน” เอกอัครราชทูตออสเตรีย
ประจำสหภาพยุโรป Nikolaus Marschik กล่าว โดยคำนวณว่าในช่วง 180 วันที่ประเทศของเขาดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี “น่าเสียดายที่เราไม่สามารถสรุปไฟล์ได้หนึ่งไฟล์ต่อวัน แม้ว่าเราจะมีความทะเยอทะยานมากก็ตาม และ เร็วมาก.”
การเพิ่มความรู้สึกเร่งด่วนคือการเปลี่ยนแปลงที่จะเกิดขึ้นในการเป็นสมาชิกและตำแหน่งงานของสหภาพยุโรป ทำให้เจ้าหน้าที่ของสหภาพยุโรปคนหนึ่งเรียกว่า “โอกาสที่คับแคบมาก” ในการทำงานให้สำเร็จ: สหราชอาณาจักรออกจากกลุ่มในปลายเดือนมีนาคมปีหน้า จากนั้น มีการเลือกตั้งรัฐสภายุโรปในวันที่ 23-26 พฤษภาคม และคณะกรรมาธิการและประธานสภาคนใหม่ควรจะมีขึ้นภายในเดือนพฤศจิกายน 2019
“ฉันไม่มีชีวิต” เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปคนหนึ่งกล่าว “ชีวิตของฉันหยุดไปเกือบหนึ่งปีแล้ว มีเพียงงานและการนอนหลับเท่านั้น” เจ้าหน้าที่กล่าวเสริม โดยบอกว่ามีหลายวันที่เธอมี “กาแฟ 5 มื้อและอาหารกลางวัน 2 มื้อ” ที่เกี่ยวข้องกับงาน
คณะกรรมาธิการยังมีงานที่ต้องทำเพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ทั้งหมดของประธานาธิบดี Jean-Claude Juncker | ภาพแจ็คเทย์เลอร์ / เก็ตตี้
ในขณะที่ MEPs นักการทูต และเจ้าหน้าที่สภารับทราบว่าภาระงานของพวกเขาเพิ่มขึ้นเสมอในช่วงก่อนการเลือกตั้ง หลายคนบอกว่าพวกเขากำลังเครียดที่จะรับมือกับแรงกดดันในการเจรจา รับรอง และแปลเอกสารทางกฎหมายในนาทีสุดท้ายที่สำคัญ เช่น งบประมาณหลังปี 2020 ของสหภาพยุโรป 11 เดือน
นอกจากนี้ เจ้าหน้าที่และนักการทูตของยุโรปกังวลว่าการเลือกตั้งของสหภาพยุโรปอาจก่อให้เกิดการหลั่งไหลของ MEPs ที่ไม่เชื่อเรื่องยูโร ซึ่งจะตั้งใจบ่อนทำลายงานที่พวกเขากำลังทำอยู่
“มีความหวาดกลัวว่ากองกำลังต่อต้านสหภาพยุโรป
ที่ได้รับอำนาจจะต้องการพิจารณากฎหมายบางฉบับใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งใน MFF” ซึ่งหมายถึงกรอบการเงินหลายปี เจ้าหน้าที่รัฐสภากล่าว
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา คณะกรรมาธิการได้ปรับปรุงกระบวนการกำกับดูแลของสหภาพยุโรป และพนักงานหลายคนกล่าวว่า คณะกรรมาธิการได้ผลักดันโครงการงานส่วนใหญ่ในปี 2018 ดังนั้นตอนนี้จึงขึ้นอยู่กับสภาและรัฐสภาที่จะรับรองตัวบทกฎหมายมากกว่า 246 ตัวตามตัวเลขที่จัดทำโดยรัฐสภา (โดยรวมแล้ว รัฐสภาจะต้องตรวจสอบข้อความ 484 ฉบับ รวมถึงข้อเสนอทางกฎหมาย การปรึกษาหารือ และขั้นตอนการยินยอม)
นอกจากนี้ยังมีไฟล์เพิ่มเติมอีก 26 ไฟล์ ซึ่งหลายไฟล์มีข้อเสนอเกี่ยวกับงบประมาณ เมื่อเปรียบเทียบกันแล้ว รัฐสภาลงมติใน 70 กระบวนการทางกฎหมายตั้งแต่เดือนกรกฎาคมถึงธันวาคม 2009 และ 203 กระบวนการทางกฎหมายได้รับการโหวตในองค์รวมตั้งแต่เดือนมกราคมถึงเมษายน 2014
บรรลุวัตถุประสงค์ของ Juncker มากกว่า 80 เปอร์เซ็นต์แล้ว แต่ Martin Selmayr กล่าวว่า “ยังมีอีกมากที่ต้องทำ”
ประธานาธิบดีออสเตรียได้เตรียมพร้อมสำหรับ “ไตรภาค” ที่เป็นไปได้ราว 300 ฉบับ ซึ่งเป็นรูปแบบที่ร่างกฎหมายสำคัญๆ ได้รับการร่างขึ้นในช่วง 6 เดือนข้างหน้า
ภาระงาน ‘มหาศาล’
เหตุผลหนึ่งที่น่าสนใจสำหรับการนำกฎหมายที่รอการพิจารณาออกใช้ก่อนการประชุมเต็มคณะครั้งสุดท้ายในปลายเดือนเมษายนปีหน้าคือ ภายใต้กฎของรัฐสภายุโรป กิจการที่ยังดำเนินการไม่เสร็จ “จะถือว่าสิ้นสุด” — และอาจจบลงด้วยเศษซากของประวัติศาสตร์ (การประชุมของประธานาธิบดีซึ่งประกอบด้วยผู้นำกลุ่มรัฐสภา มีเวลาเหลือเฟือที่จะตัดสินใจว่า “จะดำเนินการต่อหรือพิจารณาเรื่องที่ยังไม่เสร็จดังกล่าวต่อไป”)
การเร่งผลักดันยังสะท้อนถึงความปรารถนาของ Martin Selmayr ข้าราชการระดับสูงคนใหม่ของคณะกรรมาธิการ ที่จะนำวาระการประชุมของ Jean-Claude Juncker มา ใช้ ให้ได้มากที่สุดก่อนที่เจ้านายของเขาจะออกจากตำแหน่งในปีหน้า
ในจดหมายถึงคณะกรรมาธิการหลังจากได้รับการแต่งตั้งในเดือนกุมภาพันธ์ Selmayr เขียนว่าอีก 20 เดือนข้างหน้า “จะตัดสินใจอย่างเด็ดขาดเพื่อให้เป็นไปตามความมุ่งมั่นของเรา” โดยเสริมว่าบรรลุวัตถุประสงค์ของ Juncker มากกว่า 80 เปอร์เซ็นต์แล้ว แต่ “ยังมีอีกมากเหลือที่จะ ทำ.”
แรงจูงใจที่แข็งแกร่งอีกประการหนึ่งคือแรงกดดันจากผู้นำประเทศ:
หลายวันก่อนการประชุมสุดยอดของพวกเขาในกรุงบรัสเซลส์ในสัปดาห์นี้ ร่างข้อความฉบับแรกที่พวกเขาคาดว่าจะลงนามในคำที่ใช้เช่น “สำคัญ” และ “เร่งความเร็ว” เพื่อเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการส่งมอบ เช่นงบประมาณและตลาดดิจิตอลเดียวก่อนที่สภานิติบัญญัตินี้จะหมดอายุ
ผู้นำอียูบางคน รวมถึงนางแองเกลา แมร์เคิลของเยอรมนี แสดงจุดยืนอย่างชัดเจนว่าต้องการให้ใช้งบประมาณ 7 ปี (หรือกรอบการเงินหลายปี) ก่อนการเลือกตั้งอียู
Jean-Claude Juncker ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปพูดคุยกับเลขาธิการคณะกรรมาธิการ Martin Selmayr | Geert Vanden Wijngaert/AFP ผ่าน Getty Images
Jean Arthuis, MEP เสรีนิยมของฝรั่งเศสและประธานคณะกรรมการงบประมาณอธิบายว่าภาระงานนั้น “ใหญ่หลวง” และกล่าวว่าเขาได้ขอ “ผู้ทำงานร่วมกันอีกสองคนเพื่อทำงานในประเด็นงบประมาณ”
Cecilia Wikström ส.ส. สวีเดนซึ่งเป็นหัวหน้าการประชุมประธานคณะกรรมการของรัฐสภากล่าวว่าตารางงานที่แน่นเอี้ยดส่วนหนึ่งเป็นเพราะ “ข้อเสนอของคณะกรรมาธิการเกี่ยวกับ MFF มาช้ามาก”
“นอกจากนี้ พวกเขาเกี่ยวข้องกับคณะกรรมการจำนวนมากกว่าเดิม ดังนั้นเราจำเป็นต้องจัดระเบียบ” เธอกล่าว และเสริมว่าในการประชุมวิสามัญครั้งล่าสุด “ผู้คนทำงานจนถึง 21.00-22.00 น.”
แม้ว่านั่นอาจฟังดูไม่เหมือนการเป็นทาสสำหรับคนที่ทำงานในภาคเอกชน แต่นักแปลของสหภาพยุโรปบางคนพยายามรับมือกับความคิดริเริ่มด้านนโยบาย ตั้งแต่การย้ายถิ่นฐานไปจนถึงงบประมาณพิเศษไปยังยูโรโซนหรือภาษีจากกำไรของบริษัทข้ามชาติ ดูเหมือนจะมีเหตุผลที่แท้จริงสำหรับ ร้องเรียน.
“นักแปลบางคนไม่รู้ด้วยซ้ำว่าคำขอลางานของพวกเขาจะได้รับการยอมรับในฤดูร้อนนี้หรือไม่” – สมาชิกของ Union Syndicale ซึ่งเป็นสหภาพแรงงานหลักของสหภาพยุโรปสำหรับข้าราชการ
“เรามีภาระงานจำนวนมากในเดือนพฤษภาคมและมิถุนายน และต้องทำงานกับพนักงานน้อยลง” นักแปลจากสหภาพยุโรปคนหนึ่งกล่าวโดยไม่เปิดเผยชื่อ “เพื่อนร่วมงานของฉันบางคนต้องทำงานติดต่อกัน 12 วัน และคนอื่นๆ ถูกบังคับให้ทำงานในวันหยุด”
“นักแปลบางคนไม่รู้ด้วยซ้ำว่าคำขอลางานของพวกเขาจะได้รับการยอมรับในฤดูร้อนนี้หรือไม่” สมาชิกของ Union Syndicale ซึ่งเป็นสหภาพแรงงานหลักของสหภาพยุโรปสำหรับข้าราชการกล่าว
Claude Moraes, MEP ของอังกฤษซึ่งเป็นประธานคณะกรรมการสิทธิเสรีภาพ ซึ่งดูแลกฎหมายสำคัญ เช่น การแก้ไขกฎการย้ายถิ่นฐาน กล่าวว่าเขาทำงาน “หลายชั่วโมงและเต็มสัปดาห์” และกลับบ้านโดยใช้เวลาส่วนใหญ่ในช่วงสุดสัปดาห์ “เตรียมพร้อมสำหรับสิ่งที่กำลังจะมาถึง สัปดาห์หน้า.”
“ผู้คนอาจหมดแรงได้” เขากล่าว และเสริมว่าเพื่อสรุปทั้งหมด ยังมี “สิ่งที่ผมเรียกว่า ‘การย้อนกลับ’: คุณมีคนบางคนใช้เวลาหลายสัปดาห์หลายสัปดาห์กับไฟล์ทางเทคนิคที่สามารถถูกบล็อกได้”
credit : รีวิวหนังไทย | คู่มือพ่อแม่มือใหม่ | แม่และเด็ก | เรื่องผี | แคคตัส กระบองเพชร
